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索 引 號
733398677/2018-01380
關 鍵 詞
全域旅游
發布機構
市旅游發展委員會
發布日期
2018-12-19
文   號
主題分類
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《全域旅游示范區創建工作導則》系列解讀之三

电竞恋人 www.gtyfl.icu 《全域旅游示范區創建工作導則》(以下簡稱《導則》)提出,全域旅游示范區要構建現代旅游治理體系,建立黨政主要領導掛帥的全域旅游組織領導機制,加強部門聯動,探索建立與全域旅游發展相適應的旅游綜合管理機構,積極創新旅游配套機制,推動政策創新。

一字之差激發活力

記者注意到,《導則》對于全域旅游的定義中強調,要促進旅游業從單一景點景區建設管理向綜合目的地服務轉變,從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變,從部門行為向黨政統籌推進轉變。

“對市場環境的優化,是全域旅游發展的重要任務。構建現代旅游治理體系,符合發展全域旅游的內在理念和思路邏輯?!鄙蕉憑笱糜畏⒄寡芯克ね跣窨撲?,以前旅游管理模式依靠的是部門管理,而構建現代旅游治理體系則是發揮社會主體作用,強調部門間的聯動作用和綜合治理機制,也符合法制化社會的發展要求,真正實現共享共建?!按庸芾淼街衛?,一字之差,卻是非常必要的,必將激發整體協同的活力?!?/p>

北京聯合大學旅游學院教授李柏文也認為,“現代旅游業管理”向“現代旅游業治理”轉變,反映了旅游業發展的規律和趨勢,也是全域旅游發展的必然結果。旅游業由景區景點旅游轉變為全域旅游的過程中,旅游資源泛化,旅游產品和業態轉型升級甚至更新,導致旅游業管理主體的多元化,旅游業主營業務內容發生了轉變和更新,景區景點旅游的行業管理模式滯后于全域旅游的社會化管理模式,因此,現代旅游治理體系關乎旅游業的長治久安。

破除“單打獨斗”老路

關于創新體制機制以建立現代旅游治理體系,專家認為,《導則》體現的亮點頗多,他們對此給予了充分肯定和高度評價。

李柏文表示,《導則》的亮點之一,是體系完備,涵蓋了旅游業現代治理的組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系;亮點之二,是突出了治理主體的多元化和包容性,體現了“旅游+”的全域旅游思維;亮點之三,是充分吸納了地方上旅游考核、旅游志愿者、部門聯席和聯審制度等系列最新實踐成果;亮點之四,是在政策創新方面,突出了重點領域和著力解決的瓶頸問題。

王旭科分析,與過去相比,不少亮點體現了當前旅游格局的新面貌和突破性。其一,《導則》提出“建立黨政主要領導掛帥的全域旅游組織領導機制,加強部門聯動”,是對旅游業發展現實的深刻認識。旅游業是綜合產業,單靠旅游部門無法打造現代旅游治理體系,只有加強部門聯動,才能真正發揮出“旅游+”“+旅游”的強大動能。其二,《導則》力圖把社會力量充分調動起來,積極創新旅游配套機制,例如文明旅游共創、旅游志愿者組織、旅游規劃公眾參與等。其三,《導則》強調,出臺支持全域旅游發展的綜合性政策文件,這也是破除“單打獨斗”旅游發展老路的需要,不少地方如山東萊蕪的旅游發展實踐,就充分證明了綜合性政策引領的重要作用,有效地解決了旅游發展的資金問題。

樹立全域旅游發展觀

對于如何推動落地實施,李柏文建議,一是創建單位要樹立全域旅游發展觀,把全域旅游上升為“一號工程”,統籌城鄉建設和發展;二是相關部門要有全域旅游工作思維,旅游部門要主動對接其他相關部門,做好黨政助手和幫手,通過聯席會、聯審制、動員會等形式,統一部門思想,發揚合作精神,培養“+旅游”思維;三是要強化社會化治理方向,通過協會組織、俱樂部、志愿者等方式,鼓勵居民、游客參與評價與管理,形成社會化的治理機制;四是要鼓勵企業參與;五是政策供給早期要加強宣傳和上門服務,讓政策紅利惠及企業和百姓;六是要充分利用現代旅游業線上治理等現代科學技術,提高現代治理能力。

王旭科認為,發展全域旅游,構建現代旅游治理體系,需要當地黨政部門統籌推進,要有魄力和決心破除發展阻力,進一步理順并創新體制機制,制定系列針對性的綜合配套政策。

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